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Décret modernisant les titres-restaurant et les titres-repas au Brésil : comprenez les nouvelles règles et les avantages

Le paysage des avantages accordés aux travailleurs brésiliens, tels que les titres-restaurant et les titres-repas, fait l’objet d’une mise à jour importante avec la publication d’un nouveau décret au Journal officiel de l’Union (DOU). Ce règlement, qui entrera en vigueur le 1er mai 2025, vise à moderniser et à améliorer le Programme d’alimentation des travailleurs (PAT), en mettant clairement l’accent sur l’augmentation de la concurrence dans le secteur, la garantie d’une plus grande liberté de choix pour les bénéficiaires, le soutien aux petits commerçants, et la promotion d’une transparence et d’une sécurité juridique accrues pour toutes les parties prenantes.

Ces changements sont le résultat des efforts déployés par le gouvernement pour corriger les distorsions historiques du marché des avantages sociaux, qui concentraient souvent le pouvoir entre les mains de quelques opérateurs. Avec les nouvelles règles, on s’attend à un environnement plus dynamique et bénéfique tant pour les travailleurs que pour les établissements commerciaux et les entreprises.

Principaux changements introduits par le décret

Les modifications apportées par le décret sont multiples et couvrent divers aspects du fonctionnement des titres-restaurant et des titres-repas. Vous trouverez ci-dessous une description détaillée des points cruciaux :

1. Interopérabilité et libre choix de la marque

L’une des nouveautés les plus importantes est l’obligation d’interopérabilité entre les différentes marques d’avantages sociaux. Cela signifie qu’à partir de la date d’entrée en vigueur du décret, les travailleurs pourront utiliser le solde de leur titre-restaurant ou de leur titre-repas dans n’importe quel établissement (comme les supermarchés, les restaurants, les boulangeries, etc.) qui accepte les paiements via des systèmes de paiement ouverts, quelle que soit la marque de la carte ou de l’application d’avantages sociaux. Cette mesure vise à :

• Élargir le réseau accrédité : le bénéficiaire ne sera plus limité aux établissements qui ont un accord avec l’opérateur de sa carte.
• Accroître la concurrence : avec l’ouverture du système, davantage d’entreprises de services sociaux peuvent entrer sur le marché et se faire concurrence pour offrir de meilleures conditions.
• Améliorer l’expérience de l’utilisateur : simplifie l’utilisation de l’avantage, en éliminant la frustration d’avoir un solde sur une carte qui n’est pas acceptée à un endroit donné.

Les entreprises qui exploitent ces avantages sociaux auront un délai de 18 mois, à compter de la publication du décret, pour se conformer aux nouvelles exigences d’interopérabilité.

2. Portabilité gratuite du solde

Un autre changement fondamental est l’introduction de la portabilité gratuite du solde des titres-restaurant et des titres-repas. Tout comme c’est déjà le cas pour les comptes bancaires ou les forfaits de téléphonie, le travailleur aura le droit de transférer le solde de son titre-restaurant ou de son titre-repas à un autre opérateur d’avantages sociaux, sans frais. Cela renforce le pouvoir de choix du consommateur et stimule la concurrence entre les entreprises qui offrent ces services, car elles devront être plus compétitives pour fidéliser ou attirer des clients.

3. Fin des « réductions » ou « taux négatifs » pour les commerçants

Le décret interdit expressément la pratique des « réductions » ou des « taux négatifs » facturés par les opérateurs de titres-restaurant et de titres-repas aux établissements commerciaux. Historiquement, certains opérateurs offraient aux entreprises contractantes des avantages sociaux des réductions qui résultaient en des taux plus élevés facturés aux restaurants et aux supermarchés. Cette pratique faussait le marché et nuisait aux commerçants, en particulier aux plus petits. L’interdiction vise à créer un environnement commercial plus équitable, où les taux facturés aux établissements sont transparents et équitables, sans transferts inappropriés.

4. Interdiction d’exiger des garanties minimales ou de limiter l’accréditation

Les opérateurs de prestations sont interdits d’exiger des entreprises qui contractent le service des garanties minimales qui rendent difficile l’entrée de nouveaux acteurs sur le marché. En outre, ils ne peuvent pas limiter l’accréditation des établissements commerciaux, à condition que ceux-ci acceptent les systèmes de paiement ouverts. Cette mesure vise à décentraliser le marché et à permettre à un plus grand nombre d’établissements, y compris les petites et moyennes entreprises, d’accepter les avantages sociaux, ce qui élargit le choix des travailleurs.

5. Renforcement de l’objectif social du PAT

Le décret réaffirme l’objectif premier du Programme d’alimentation des travailleurs (PAT) : garantir l’amélioration de l’alimentation des travailleurs, en stimulant leur santé et leur capacité de production. Cela signifie que les ressources des titres-restaurant et des titres-repas doivent être utilisées exclusivement pour l’achat de nourriture et de repas, en luttant contre les détournements de finalité. Les opérateurs et les entreprises contractantes doivent veiller à ce que l’avantage soit utilisé correctement, conformément à sa nature alimentaire.

Pour garantir ce point, le décret interdit la mise en œuvre de programmes de récompenses ou de remises en argent qui permettent au travailleur d’utiliser la valeur de l’avantage social à d’autres fins que l’alimentation. Il s’agissait d’une pratique qui dénaturait l’objectif du PAT et qui est désormais explicitement interdite.

6. Incitation au capitalisme conscient

Le texte du décret encourage la pratique du capitalisme conscient dans le secteur. Cela implique que les entreprises d’avantages sociaux et les entreprises contractantes doivent adopter des pratiques plus transparentes, éthiques et socialement responsables, en recherchant un équilibre entre le profit et l’impact social et environnemental de leurs activités. L’idée est de créer un écosystème plus juste et plus durable pour toutes les personnes concernées.

Avantages des nouvelles règles

Les modifications apportées au PAT devraient apporter une série d’avantages à l’écosystème :

• Pour les travailleurs (bénéficiaires) :

  • Plus de liberté de choix : ils pourront utiliser la carte dans un éventail beaucoup plus large d’établissements.
  • Meilleures options d’alimentation : une concurrence accrue pourrait entraîner une amélioration de la qualité et de la variété des services offerts par les commerçants.
  • Portabilité du solde : garantit que la valeur de l’avantage social ne reste pas « bloquée » auprès d’un seul opérateur.

• Pour les établissements commerciaux (restaurants, supermarchés) :

  • Augmentation des ventes : un plus grand nombre de clients sont en mesure d’utiliser les avantages sociaux dans leurs établissements.
  • Réduction des coûts : fin des taux négatifs et recherche de taux d’accréditation plus équitables.
  • Plus grande concurrence entre les opérateurs : leur permet de choisir les opérateurs qui offrent les meilleures conditions.

• Pour les entreprises (contractantes) :

  • Plus d’options d’opérateurs : facilite les négociations avec les entreprises d’avantages sociaux, à la recherche de meilleurs services et de meilleures conditions.

  • Sécurité juridique : des règles plus claires pour la passation de marchés et l’utilisation des avantages sociaux.
  • Renforcement du PAT : aligne le programme sur ses objectifs sociaux et de santé des travailleurs.

Calendrier de mise en œuvre et d’adaptation

Il est essentiel que les entreprises d’avantages sociaux, les contractants (employeurs) et les établissements commerciaux soient attentifs au calendrier d’adaptation. Les décrets suivants sont établis :

• Validité générale : à compter du 1er mai 2025, les nouvelles règles entreront pleinement en vigueur.
• Délai d’interopérabilité : les entreprises d’avantages sociaux disposent de 18 mois à compter de la publication du décret, afin de garantir l’interopérabilité de leurs systèmes.

Cette période de transition est essentielle pour que tous les acteurs concernés puissent adapter leurs systèmes et leurs processus aux nouvelles exigences légales, en garantissant une mise en œuvre fluide et efficace des mesures.

Conclusion

Le décret modernisant les titres-restaurant et les titres-repas représente une étape importante dans la réglementation du Programme d’alimentation des travailleurs. En promouvant la concurrence, la liberté de choix et la transparence, le gouvernement cherche non seulement à faire bénéficier directement les travailleurs d’une meilleure utilisation de leurs droits, mais aussi à stimuler l’ensemble du secteur de l’alimentation. Les entreprises de toutes tailles doivent être attentives aux nouvelles dispositions, afin de garantir la conformité et de profiter des opportunités qu’un marché plus juste et plus ouvert peut offrir.

Notre cabinet d’avocats est à votre disposition pour aider les entreprises à comprendre et à s’adapter aux nouvelles règles, en offrant des conseils juridiques spécialisés, afin de garantir que la transition se déroule en douceur et conformément à la législation en vigueur.