针对法官奖励性退休制度终结的机构融合
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巴西的法律环境正在经历一场深刻的变革，尤其是在法官和检察官的纪律制度方面。最高联邦法院（STF）的最新裁决与参议院宪法修正案（PEC）3/2024的推进之间的融合，预示着所谓的“奖励性退休”即将结束。实际上，这是一种行政处罚，保证了因严重不当行为或犯罪而被免职的司法部门成员的福利维持。
强制退休处罚的终结以及最高联邦法院的理解
从历史上看，按服务时间比例计算福利的强制退休是适用于法官和检察官的最高行政处罚。然而，随着对第103号宪法修正案（2019年养老金改革）的解释，对该措施合法性的理解发生了巨大变化。通过Flávio Dino部长在第2.870/DF号普通诉讼中的一项裁决，这场辩论重新获得了动力。
在该判决中，部长认为，养老金改革取消了允许将退休金用作纪律处分的宪法基础。通过从管理高级公务员处罚的条款中删除“退休金”一词，衍生制宪者明确表达了在不当行为情况下取消此类福利的意愿。因此，最高处罚将变为永久性丧失职位（解雇），而不授予终身每月收入。
“自EC 103/2019生效以来，国家没有宪法依据奖励那些犯下与法官尊严不符的违规行为的人以退休福利。”
PEC 3/2024分析：立法严谨性和新规则
在司法部门行动的同时，立法部门加速了PEC 3/2024的审议。该提案最近获得了参议院宪法和司法委员会（CCJ）的批准，旨在弥补任何解释上的漏洞，明确禁止将退休金作为惩罚。该文本设想对惩罚程序进行重组，以确保社会不再继续资助因犯罪或腐败而导致的非活动状态。
立法文本的主要创新
- 免职和停发薪酬：与目前的模式不同，在目前的模式下，法官在行政程序期间继续领取工资，PEC建议在确认严重违规行为后立即停止支付款项。
- 程序加速：规定在30天内提起旨在丧失职位的民事诉讼，避免临时禁令或程序延误导致继续向被调查者支付薪酬。
- 终止关系：对于先前导致有偿免职的行为，解雇成为规则。
对养老金法的影响以及缴款问题
取消强制退休作为惩罚，在养老金法领域提出了复杂的问题。法官和检察官缴纳高额税率，可能达到其收入的14%。因此，像AMB（巴西法官协会）和Ajufe（联邦法官协会）这样的阶级协会对法律确定性和对已缴款项的财产权表示担忧。
专家认为，几十年积累的养老金资产不能简单地被国家没收，否则会造成公共行政部门的不当得利。为平衡行政处罚与养老金保护而提出的法律途径之一是缴款转移。在这种模式下，支付给自有制度（RPPS）的金额将转移到一般制度（RGPS），允许受处罚的公务员利用这段时间通过INSS获得未来的退休金，尊重适用于所有公民的上限和规则。
有争议的军事人员排除
在CCJ投票期间，一个备受争议的点是将军事人员排除在PEC文本之外。目前，因犯罪而被开除的武装部队军事人员可以将其所谓的“虚构死亡抚恤金”留给其家人，在这种情况下，军事人员被视为“死亡”用于养老金目的，允许其家属继续领取福利。
许多法学家认为，在加强法官和检察官规则的同时，维持军事人员的这种特权是对平等原则的侵犯。该措施的支持者声称，家庭不应因军事人员的个人错误而受到惩罚，批评者认为，这种论点可以以同样的逻辑应用于法官的家属，表明国家在道德-功能处理方面缺乏统一性。
结论：走向公共管理道德化
最高联邦法院和参议院围绕PEC 3/2024的融合反映了社会对公共管理中更大透明度和公正性的呼声。尽管关于养老金缴款性质和终身保障的技术挑战仍需要深入讨论，但趋势是巩固一种制度，在这种制度下，功能性不当行为的严重性与永久丧失职位的特权和福利相对应。
该文本现在将提交参议院全体会议投票，随后提交众议院投票。法律专业人士应保持警惕，因为最终批准不仅将重新定义行政处罚，还将重新定义巴西公共部门的养老金负债管理。