STF 裁决：公务员死亡抚恤金的薪酬上限应在扣除减幅之前适用
解读 STF 关于公务员死亡抚恤金的裁决
联邦最高法院 (STF) 以压倒性的方式做出一项具有重大影响的裁决，为计算在职或退休公务员的死亡抚恤金树立了重要的里程碑。法院裁定，《联邦宪法》第 37 条第 XI 项规定的薪酬上限，应适用于死者薪酬或津贴的全部金额，然后再适用所谓的抚恤金减幅。 这项旨在确保受益人获得更公平计算的措施，改变了传统上计算这些抚恤金的方式，特别是那些受《宪法修正案》(EC) 41/2003 和第 10.887/2004 号法律影响的抚恤金。
裁决前的场景：理解上的差异
在 STF 审议之前，关于薪酬上限和减幅在公务员死亡抚恤金中的适用顺序，存在着显著的理解和实践差异。这种缺乏统一性导致了法律上的不确定性，以及受益人收到的金额的差异，这取决于负责养老金机构采取的解释。
讨论的中心围绕着两种计算方法：
- 以总额为基础适用减幅： 首先，将 EC 41/2003 和第 10.887/2004 号法律规定的减幅适用于公务员生前或本应获得的全额薪酬或津贴。只有在之后，才将薪酬上限适用于已经缩减的金额。
假设性例子： 如果公务员的收入为 40,000 雷亚尔，减幅削减 30%，那么基数将为 28,000 雷亚尔。如果上限为 30,000 雷亚尔，那么养老金将限制在 28,000 雷亚尔。 - 在减幅之前适用上限： 首先，薪酬或津贴的总额将限制在薪酬上限。然后，将减幅适用于已经限制的金额。
假设性例子： 如果公务员的收入为 40,000 雷亚尔，上限为 30,000 雷亚尔，那么基数将为 30,000 雷亚尔。如果减幅削减 30%，那么养老金将限制在 21,000 雷亚尔。
立法的模糊性造成了法律上的不确定性，并损害了许多受抚养人的利益。STF 的裁决旨在平息这个问题，选择在减幅之前适用上限，在许多情况下，这将导致受益人的养老金金额更高。
第 923 号普遍影响主题及其法律基础
这个问题在非同寻常的资源 (RE) 762.193中进行了辩论，根据普遍影响的系统，将其归类为第 923 号主题。普遍影响是一种机制，允许 STF 选择宪法上最相关的问题进行裁决，并且在这些案件中作出的裁决对司法部门的所有实例都具有强制适用性。这确保了 STF 的解释在类似案件中得到遵循。
该资源报告人是马可·奥雷利奥·梅洛部长，他的投票得到了法院所有其他成员的赞同。确立的论点如下：
“在尊重《联邦宪法》第 37 条第 XI 项的薪酬上限的前提下，公务员的死亡抚恤金应受设立人死亡之日生效的法律管辖。如果死亡发生在第 41/2003 号宪法修正案之后，则适用第 10.887/2004 号法律第 2 条，并注意共和国宪章第 37 条第 XI 项规定的工资上限应在适用缩减器之前适用。”
该裁决基于对规范 EC 41/2003 的第 10.887/2004 号法律第 2 条的解释。该法律规定了自 2004 年 2 月 20 日（EC 41/2003 发布之日）起授予的死亡抚恤金福利的新规。争议的核心是操作的顺序：先减幅，后上限，还是相反。STF 优先适用上限，基于各种论点。报告人马可·奥雷利奥·梅洛部长强调，在职公务员的薪酬已经受到上限的限制。因此，对于源自该薪酬或津贴的死亡抚恤金，应以相同的方式遵守该限制，然后再进行任何额外的扣除。
该裁决对受益人的影响
STF 的裁决直接有利于已故公务员的受抚养人，因为通过在减幅之前适用薪酬上限，计算养恤金的基本价值往往会更高。这可能会导致收到的每月福利显着增加。
为了更好地了解影响，让我们看一个实际的例子（假设值）：
假设一位公共雇员的死亡薪酬为 40,000 雷亚尔。该类别的薪酬上限为 35,000 雷亚尔，并且养老金的减幅为超过社会保障总制度 (RGPS) 限额（2023 年为 7,507.49 雷亚尔）的 30%。
之前的计算（没有 STF 的裁决）：
- 公务员的薪酬：40,000 雷亚尔
- 适用减幅（简化示例，不含 RGPS）：40,000 雷亚尔 * (1 – 0.30) = 28,000 雷亚尔
- 适用薪酬上限：28,000 雷亚尔 小于 35,000 雷亚尔。养老金为 28,000 雷亚尔。
使用 STF 裁决进行计算：
- 公务员的薪酬：40,000 雷亚尔
- 首先，适用薪酬上限： 40,000 雷亚尔 限制为 35,000 雷亚尔。新底价：35,000 雷亚尔。
- 接下来，适用减幅（简化示例，不含 RGPS）：35,000 雷亚尔 * (1 – 0.30) = 24,500 雷亚尔。养老金为 24,500 雷亚尔。
*注意：以上例子经过简化，旨在说明顺序的变化。EC 41/2003 和第 10.887/2004 号法律的减幅的实际计算更为复杂，包括区分 RGPS 上限和超额。在这种情况下，STF 的裁决确定《宪法》第 37 条第 XI 项的上限应在任何适用第 10.887/2004 号法律第 2 条之前适用于总价值。
STF 的裁决代表了在保护公务员受抚养人的社会保障权利方面取得的进步，从而确保了作为控制开支措施的薪酬上限不会不成比例地减少死亡抚恤金的福利。
死亡抚恤金的应用和情景
死亡抚恤金本质上是一种社会保障福利，旨在保证已故被保险人受抚养人的经济生计。就公务员而言，该制度是他们自己的，并遵循特定的规则，尽管与社会保障总制度 (RGPS) 具有某些相似之处。
重要的是要注意，适用于计算养恤金的法律是公务员死亡之日有效的法律。因此，STF 的裁决适用于 2003 年《宪法》修正案 41 之后发生的死亡事件。
根据法律，死亡抚恤金的主要受益人包括：
- 配偶或伴侣；
- 21 岁以下的子女（或任何年龄的残疾人/残疾人）；
- 父母（如果已证明经济依赖性）；
- 21 岁以下的兄弟姐妹（或任何年龄的残疾人/残疾人，如果已证明经济依赖性）。
社会保障立法经历了各种改革，EC 41/2003 是其中之一，而最近的《宪法》修正案 103/2019（社会保障改革）也对死亡抚恤金的计算标准进行了重大变更，建立了新的配额制度。但是，STF 的裁决专门针对《宪法》第 103/2019 号修正案之前的法律的解释及其对 2003 年之后发生的死亡事件的影响。
寻求专业的法律咨询
鉴于社会保障规则的复杂性以及频繁的立法变更和司法解释，至关重要的是，公务员死亡抚恤金的受益人应寻求专业的法律咨询。社会保障律师可以单独分析案件，验证抚恤金的计算是否符合 STF 的新准则，并在必要时指导如何寻求福利审查。
即使对于已经授予的福利，如果原始计算未按照 STF 确定的方式尊重上限和减幅的适用顺序，也可能存在审查权。专业人员的行动可确保所有权利得到保障，并且受益人根据法律获得完整而公平的养老金金额。